Наступление сезона отпусков увеличивает поток соискателей приобретения туристических путевок. Согласно действующей практике, граждане предпочитают обращаться в специализированные фирмы. Преимущества такого очевидны: закон РФ предусматривает ответственность турфирм за оказание некачественных услуг по доставке, размещению и пребыванию туристов в зоне отдыха.

Ответственность перед туристом турагента и туроператора

Экономия на самостоятельном подборе условий отдыха чаще не полностю продуманная. Покупка путевок обычно осуществляется либо у туристического оператора или фирмы, надо понимать разницу. Организации имеют существенные отличия в сервисе и уровне проработки юридической стороны вопроса оформления поездки клиента.

Требования к туроператорам:

1. Финансовую основу предоставления услуг составляет банковская гарантия. Кредитное учреждение покрывает определенные риски, которые могут возникнуть в ходе ведения предпринимательской деятельности туроператора;
2. Предоставление посреднических услуг страхования гражданской ответственности у туроператоров является обязательным;
3. Туроператоры должны быть внесены в единый реестр юридических лиц согласно характеру профильной деятельности. В перечне представители бизнеса разделяются по группам в зависимости от финансовой обеспеченности.

Финансовая ответственность туроператора перед потребителем услуги исходит из его определения. Предоставление услуг осуществляется юридическим лицом, внесенным в единый реестр. При этом гарантии возмещения ущерба при наступлении ответственности возлагаются на кредитное учреждение или страховую компанию. Ответственность туроператора перед туристом зависит от типа организации. Существуют инкаминговые фирмы (въезд иностранцев) и ауткаминговые (выезд соотечественников).

Важно: в соответствии с действующим законодательством ответственность туроператора за задержку рейса не предусмотрена, так как вина за такие нарушения возлагается на перевозчика. Указанная норма предписывается статья 9 ФЗ, описывающего основы туристической деятельности. В норме сказано, что туроператор не несет ответственности за действия поставщиков услуг при наличии специальных правовых актов (Кодексы и авиационные правила). Так что в случае чего придется предъявлять претензии именно к перевозчику.

Защита прав туристов осуществляется согласно действующему законодательству. Клиент, недовольный качеством услуг, имеет право подать претензию в течение 20 дней после окончания срока действия договора. Рассмотрение жалобы происходит в течение 10 дней. Призывать к ответственности за опоздание автобуса или отсутствие завтрака в отеле, или за неоказания неких услуг туристического оператора можно только в случае, если такие услуги прописаны в договоре.

Различия в ответственности туроператоров и турагентов перед туристом

Основным отличием турагентов от операторов в туристической сфере является возможный статус поставщика услуг. Если туроператорами могут выступать только юридические лица, то агентом может быть и ИП. Резиденты предоставляют свои услуги в рамках заключенного договора. При этом большая часть их путевок приобретается у операторов ввиду низкого уровня обеспеченности финансами. Неисполнение туроператором обязательств исходит из того, что договор турагента как фирмы не является непосредственным исполнителем договора с туроператором. Контракт, который подписывается клиентом, содержит данные об участниках сделки, стоимость обслуживания, другие условия.

Важно: турагент может продавать как туры полностью, так и услуги по отдельности, например, бронировать номера для проживания.

Договор между туристом и турагентом оператора должен содержать следующую информацию:

• Указание того, что контракт заключается с посредником услуг. Главный исполнитель - туроператор;
• Подробные данные туристического агента, юридическое наименование (реквизиты предпринимателя);
• Подробный алгоритм поведения при наступлении страхового случая или при ненадлежащем исполнении услуг (как на территории отдыха, так и по возвращении к месту постоянного жительства);
• Порядок направления претензий туриста к качеству туристского продукта.

Согласно действующей практике, привлечение к ответственности турагента труднодостижимо. Происходит это по причине того, что резидент фактически отвечает за предоставление информации, которая входит в единый пакет услуг. Качество и срочность не входят в его зону ответственности.

Важно: пожаловаться на турагента или турфирму можно только в том случае, если ее представители умышленно исказили информацию или ввели в заблуждение о фактическом состоянии дел в месте проведения отдыха.

Если вы неуверены в том, какую ответственность несут туристические фирмы перед своими клиентами, лучше всего обращаться именно к туроператору или крупным известным компаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Катер» , именуемое в дальнейшем «ТУРАГЕНТ» , в лице Генерального директора Терентьевой Екатерины Александровны, действующего/ей на основании Устава, с одной стороны, и, именуемый в дальнейшем «ЗАКАЗЧИК» , _________________________________________________,

действующий/ая своей волей и от своего имени, с другой стороны, а вместе именуемые «Стороны», заключили настоящий Договор о нижеследующем:

Статья 1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1. ТУРАГЕНТ по заданию ЗАКАЗЧИКА обязуется организовать путешествие: подобрать у ТУРОПЕРАТОРА и реализовать ЗАКАЗЧИКУ туристский продукт. ЗАКАЗЧИК обязуется оплатить туристский продукт и услуги ТУРАГЕНТА .

1.1. Туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, а также других услуг, необходимых ЗАКАЗЧИКУ (далее также – Услуги). Состав, потребительские свойства, существенные условия оказания Услуг и их полная стоимость согласуются Сторонами в Приложении №1 к настоящему Договору.

1.2. В случае, когда ЗАКАЗЧИК действует по поручению и в интересах других лиц (далее – туристы ЗАКАЗЧИКА ), то их полный список и полномочия ЗАКАЗЧИКА приводятся в Приложении №1.

1.3. ТУРАГЕНТ осуществляет реализацию Услуг от своего имени на основании договора с ТУРОПЕРАТОРОМ , которым сформирован туристский продукт. Сведения о ТУРОПЕРАТОРЕ приведены в Приложении №2 к настоящему Договору.

Статья 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРАГЕНТА

1. ТУРАГЕНТ обязан:

Своевременно предоставить ЗАКАЗЧИКУ необходимую достоверную информацию, обеспечивающую возможность правильного выбора туристского продукта;

В форме памяток, инструкций и устного инструктажа в полном объеме довести до ЗАКАЗЧИКА достоверную информацию об обстоятельствах, условиях и особенностях совершения планируемого им путешествия в объеме, предусмотренном российским законодательством;

Без неоправданной задержки информировать ЗАКАЗЧИКА о заявлениях МИД России, Минкультуры России, Ростуризма, Роспотребнадзора и иных официальных органов власти, касающихся условий и безопасности предстоящего путешествия;

Сообщить ЗАКАЗЧИКУ список документов и сведений, необходимых для оформления путешествия, а также срок их предоставления;

Забронировать у ТУРОПЕРАТОРА выбранный ЗАКАЗЧИКОМ туристский продукт, своевременно его оплатить и в установленные сроки обеспечить передачу ТУРОПЕРАТОРУ документов ЗАКАЗЧИКА , необходимых для оформления путешествия;

Своевременно информировать ЗАКАЗЧИКА о том, что соблюдение его указаний и иные обстоятельства, зависящие от ЗАКАЗЧИКА , могут снизить качество оказываемой услуги или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок;

Не позднее, чем за 24 часа до начала путешествия, передать ЗАКАЗЧИКУ в согласованном месте документы, подтверждающие право ЗАКАЗЧИКА на туристский продукт (далее – Пакет): перевозочные документы, страховой полис, ваучер и иные материалы, необходимые для совершения путешествия; по просьбе ЗАКАЗЧИКА ТУРАГЕНТ может обеспечить передачу Пакета в месте начала путешествия не позднее, чем за2 часа до его начала, согласно времени, указанному в проездных документах.

2. В случае нарушения ЗАКАЗЧИКОМ условий оплаты по настоящему Договору Стороны будут считать, что его неисполнение возникло по вине ЗАКАЗЧИКА , и в этом случае ТУРАГЕНТ имеет право аннулировать заказ туристского продукта с удержанием с ЗАКАЗЧИКА фактически понесенных расходов.

3. Для надлежащего исполнения обязательств по Договору ЗАКАЗЧИК поручает ТУРАГЕНТУ использовать следующие возможности для передачи необходимой ЗАКАЗЧИКУ информации, и несет личную ответственность в случае, если ТУРАГЕНТ передаст информацию, а ЗАКАЗЧИК не сможет ее получить тем способом, который он ниже указал (не заполненные графы перечеркиваются крестом - Х).

Функции и обязанности сотрудников турагентства «Венера-Тур»

Каждый работник туристического агентства, выполняет ряд функциональных обязанностей, от которых зависит реализация целей фирмы.

Должность представляет собой ряд задач, обязанностей, которые должен выполнять работник, а так же ответственность, которую он несет за свою работу.

Должность - это совокупность мероприятий, которые выполняет служащий в соответствие со своими обязанностями и ответственностью, которую он несет. Определение должности включает ее анализ, описание и оценку.

Директор. Ключевая фигура, которая решает большое количество вопросов, как хозяйственных, так и стратегических.

Директор турагентства исполняет следующие обязанности:

• 1. Руководит в соответствии с действующим законодательством хозяйственной и финансово-экономической деятельностью турагентства, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества турагентства, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.
• 2. Обеспечивает достижение запланированных финансово-экономических показателей турагентства.
• 3. Осуществляет руководство разработкой текущих и перспективных планов реализации турпродуктов, изучением обслуживаемых направлений и объемов оказываемых услуг.
• 4. Организует работу и эффективное взаимодействие всех сотрудников, направляет их деятельность на развитие и совершенствование деятельности турагентства с учетом социальных и рыночных приоритетов, повышение эффективности работы турагентства, рост объемов оказываемых услуг и увеличение прибыли, качества и конкурентоспособности оказываемых услуг, их соответствие мировым стандартам в целях завоевания отечественного и зарубежного рынка и удовлетворения потребностей населения в туристических услугах.
• 5. Обеспечивает выполнение турагентством всех обязательства перед сторонними организациями, заказчиками услуг, покупателями турпродуктов, а также хозяйственных, трудовых договоров и бизнес-планов.
• 6. Организует деятельность по оказанию туристических услуг и реализации турпродуктов на основе научных форм управления и организации труда, изучения конъюнктуры рынка туристических услуг и турпродуктов в целях повышения уровня их качества.
• 7. Принимает меры по обеспечению турагентства квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда.
• 8. Совместно с трудовым коллективом обеспечивает на основе принципов социального партнерства разработку, заключение и выполнение коллективного договора, соблюдение трудовой дисциплины, способствует развитию трудовой мотивации, инициативы и активности работников турагентства.
• 9. Решает вопросы, касающиеся финансово-экономической и хозяйственной деятельности турагентства, в пределах предоставленных ему законодательством прав, поручает ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам.
• 10. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности турагентства и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений.
• 11. Контролирует результаты работы, состояние трудовой дисциплины в турагентстве.
• 12. Осуществляет контроль за рациональным использованием материальных, финансовых ресурсов, дает оценку результатам деятельности турагентства и качества оказываемых услуг.
• 13. Издает приказы (распоряжения) по всем направлениям деятельности турагентства.
• 14. Утверждает правила внутреннего трудового распорядка, график отпусков, должностные инструкции, производственные инструкции и иные организационно-правовые документы.
• 15. Принимает решения о приеме, перемещении и увольнении подчиненных работников; применяет меры поощрения к работникам; налагает взыскания на нарушителей трудовой дисциплины; решает в установленном порядке вопросы направления работников в служебные командировки.

Менеджер по туризму выполняет следующие должностные обязанности:

• 1. Собирает, изучает и анализирует требования клиентов к туристическим услугам.
• 2. Осуществляет поиск наиболее выгодных по стоимости, срокам и качеству предоставляемых услуг туроператоров, оказывающих услуги по размещению и экскурсионному обслуживанию туристов.
• 3. Устанавливает контакты с отелями и организациями, оказывающими экскурсионные и транспортные услуги по перевозке пассажиров; согласовывает с ними основные условия договоров на предоставление услуг и обеспечивать их заключение.
• 4. Обеспечивает клиента необходимой устной и письменной информацией и консультирует клиентов:
  • -- о правилах въезда в страну и пребывания в ней;
  • -- о порядке и сроках оформления виз;
  • -- о валютном и таможенном контроле;
  • -- о памятниках истории и культуры;
  • -- о транспортном, визовом, экскурсионном обслуживании;
  • -- о размещении и питании туристов;
  • -- о маршруте путешествия и программе пребывания;
  • -- о дате и времени начала и окончания путешествия;
  • -- о порядке встречи, проводов и сопровождения туристов;
  • -- о мерах, обеспечивающих безопасность во время путешествия.
• 5. Проводит инструктаж туристов по соблюдению мер безопасности, а также о правилах поведения на транспортных средствах и о правилах оказания первой медицинской помощи.
• 6. Незамедлительно информирует руководителя организации и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время происшествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.

Администратор сайта выполняет следующие должностные обязанности:

• 1. Всячески способствует продвижению и популяризации сайта в Интернете.
• 2. Разрабатывает и поддерживает основную концепцию сайта, вносит предложения по доработке концепции и содержания сайта, по введению нового сервиса для посетителей сайта.
• 3. Следит за текстовым наполнением сайта, постоянным обновлением информации.
• 4. Просматривает все опубликованные на сайте документы и материалы, удаляет и редактирует материалы, не соответствующие общей концепции и правилам пользования сайтом.
• 5. Осуществляет контроль за соблюдением посетителями правил пользования сайтом, а также иных обязательных требований, выдвинутых его создателями.
• 6. Выполняет работы по редактуре и корректуре материалов и их структурированию, включая дизайн оформления текстов, таблиц и т. п.
• 7. Исследует потребности и запросы посетителей сайта.

В штате турагентства «Венера-Тур» числится три человека: генеральный директор (совмещающий функции исполнительного директора, менеджера по туризму и бухгалтера), менеджер по туризму и администратор сайта. В офисе регулярно находятся максимум два сотрудника: генеральный директор и менеджер по туризму. Наблюдается нехватка кадров, а именно, менеджера по туризму. В связи с тем, что генеральный директор (она же ведущий менеджер по туризму) вынуждена часто отлучаться по рабочим вопросам фирмы, в офисе на прием входящих звонков, обслуживание клиентов, отправку факсов, оформление документации и он-лайн консультацию остается один менеджер, что снижает уровень качества предоставляемых услуг. Таким образом, можно сделать вывод о необходимости оптимизации штатного расписания фирмы для снижения риска потери качества услуг в случае отсутствия по каким-либо причинам одного из сотрудников компании.

Российской Федерации "О защите прав потребителей" несет ответственность:

• за ненадлежащую информацию о туристском продукте и исполнителе, в том числе за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации;
• за реализацию туристского продукта, содержащего в себе недостатки, в том числе за нарушение требований к качеству и безопасности туристского продукта;
• за нарушение сроков оказания услуг и иных условий договора о реализации туристского продукта;
• за включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• за причинение вреда жизни и здоровью потребителя, а также его имуществу вследствие недостатков туристского продукта.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 N 452, под исполнителем понимаются туроператор , который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта, а также турагент , действующий на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором и по его поручению заключающий договоры о реализации сформированного туроператором туристского продукта в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ответственность Турагента по договору о реализации туристского продукта

Турагент не несёт ответственности за последствия ненадлежащего формирования туристского продукта и исполнение договора о реализации туристского продукта. Вместе с тем турагент, действующий от своего имени, несёт полную ответственность перед потребителями за нарушение их прав на стадии заключения договора о реализации туристского продукта и ранее (до заключения договора), прежде всего в части своевременного предоставления необходимой и достоверной информации, обеспечивающей правильный выбор физическими лицами туристских продуктов.

Другими словами, если турагент ввел в заблуждение туриста, например о том, что отель, где предстоит ему отдыхать пятизвездночный, тогда как знал о том, что сформированный туроператором туристский продукт включает в себя лишь проживание в трехзвездочном отеле, то ответственность понесет турагент (турфирма, которая продала путевку).

Но если турпродукт изначально включал в себя проживание в отеле 5 звезд, о чем было указано в договоре о реализации туристского продукта, заключенного с клиентом, но по приезде в место отдыха, турист был заселен в отель 3 звезды - ответственность должен нести туроператор.

Турагент также несет ответственность за услуги, оказываемые туристу, которые не вошли в сформированный туроператором туристский продукт. Например, турагент может оказывать такую услугу, как "помощь и содействие в получении загранпаспорта".

В случае если услуга не оказана, либо оказана несвоевременно, убытки, связанные с этим (в том числе в связи с отказом от поездки), могут быть взысканы именно с турагента, а не с туроператора.

Ответственность Туроператора по договору о реализации туристского продукта

Продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании агентского договора, заключаемого между туроператором и турагентом.

Ответственность турагента или туроператора за ненадлежащее качество туристских услуг или их непредоставление возможна в заявисимости от договора, заключенного между ними.

Если заключен договор поручения, то права и обязанности на основании абзаца 3 п.1 статьи 1005 ГК РФ , возникают непосредственно у принципала, т.е. у туроператора (если в договоре не предусмотрено иное). В этом случае претензии должны предъявляться к туроператору и организации, предоставившей финансовое обеспечение.

В том случае, когда турагент реализует туристский продукт от своего имени, то согласно абзацу 2 п. 1 статьи 1005 ГК РФ , приобретает права и становится обязанным агент (турагент), хотя бы принципал (туроператор) и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Согласно ст. 6 Закона N 132-ФЗ турист имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ.

Турагент считается исполнителем по договору только в случае, если он действует от своего имени (см. п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта").

Таким образом, при реализации турагентом туристского продукта от своего имени турист вправе предъявить претензии к турагенту.

Однако такой вывод является не совсем верным, хотя нередко и находит отражение в судебной практике.

В п. 4 статьи 1005 ГК РФ указано, что законом могут быть предусмотрены особенности отдельных видов агентского договора.

Такие особенности предусмотрены специальными нормами, регулирующими туристскую деятельность.

Так, ст. 10.1 Закона N 132-ФЗ предусмотрено, что в договор о реализации туристского продукта при его реализации турагентом от своего имени должна быть включена информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по этому договору, является туроператор.

В статье 10 закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" указано, что претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий.

Статьей 9 Закона N 132-ФЗ предусмотрено, что туроператор несет ответственность перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги). Туроператор также отвечает перед туристами за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей (полномочий).

Статьей 17.4 Закона N 132-ФЗ (в ред от 03.05.2012г.) предусмотрено, что основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора является факт установления обязанности туроператора возместить туристу реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора. К существенным нарушениям туроператором указанного договора данной статьей отнесено, среди прочего, неисполнение обязательств по оказанию туристу входящих в туристский продукт услуг по размещению. Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно.

Приведенные нормы права позволяют сделать вывод о том, что в случае когда договор о реализации туристского продукта заключен турагентом от своего имени, турист имеет возможность обратиться с требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение, и предъявить свои претензии к туроператору.

• Рекомендуем обзор: "Качество туристских услуг, или их неоказание. Убытки . Судебная практика" (ненадлежащее качество услуг входящих в турпутевку и убытки. Неоказание туристской услуги Туроператором. Судебная практика)

Если в агентском договоре между Турагентом и Туроператором указано, что ответственность за исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта несет Турагент?

Существует позиция, поддерживаемая судами, согласно которой туроператор не может нести ответственность перед туристом в том случае когда турагент реализовал туристский продукт действуя по агентскому договору с туроператором от своего имени, а в указанном договоре ответственность туроператора исключена, по условиям договора за качество турпродукта ответственен Турагент.

Действительно, согласно положениям абз. 13 ст. 9 Закона об основах туристской деятельности, в договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, устанавливается ответственность каждого из них перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Ответственность туроператора и турагента, действующего от имени туроператора, перед потребителями туристских услуг согласно положениям ст. 9 Закона об основах туристской деятельности и п. п. 1 и 4 ст. 1005 ГК РФ определяется содержанием договора между ними.

Например, суд указал, что туристские услуги не были оказаны в соответствии с условиями договора, имело место ухудшение условий путешествия и их изменение, о котором они не были информированы Турагентом. Турагент, заключив договоры с третьими лицами в ходе деятельности по продвижению и реализации тура от своего имени, становится ответственным за предоставление всех предусмотренных договором услуг, вне зависимости от того, предоставляются ли эти услуги самим турагентом, или третьей стороной. Пункт 5.5 агентского договора прямо предусматривает ответственность турагента перед Клиентом, с которым агент самостоятельно и от своего имени заключил договор на оказание туристских услуг.

Или, к примеру, истец просил взыскать с Туроператора убытки, указывая, что вместо отдыха в эмирате Фуджейра, они вынуждены были отдыхать в эмирате Шарж, вместо двухкомнатного номера, им был предоставлен однокомнатный номер. В иске отказано, потому как Туроператор, по мнению суда, является ненадлежащим ответчиком по делу. Учитывая, что Турагент, заключая с истцом договор о предоставлении комплекса туристических услуг, действовало от своего имени, суд пришел к выводу, что лицом, ответственным за причинение истцу убытков, в результате неоказания услуг, входящих в туристический продукт, в частности, касающихся услуг по визовой поддержке (необходимых для совершения туристической поездки), является турагент. Согласно п. 1.2. агентского договора, все права и обязанности по сделке, заключенной турагентом во исполнение поручения туроператора, возникают непосредственно у турагента, хотя бы туроператор и был назван в сделке или вступил в непосредственные отношения по исполнению сделки (см. далее примеры из судебной практики в статье "Ответственность Турагента. Судебная практика " ).

Разъяснения Верховного Суда РФ об ответственности Туроператора и Турагента

В п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", указано следующее:

"Применяя законодательство о защите прав потребителей к отношениям, связанным с оказанием туристских услуг, судам надлежит учитывать, что ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за качество исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени, несет туроператор (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги), если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо (статья 9 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности").

В связи с этим обратить внимание судов на то, что, например, по делам по спорам, возникающим в связи с осуществлением чартерных воздушных перевозок пассажиров в рамках исполнения договора о реализации туристского продукта, надлежащим ответчиком и исполнителем договора перевозки с потребителем признается туроператор, который в соответствии с пунктом 2 статьи 638 ГК РФ вправе без согласия арендодателя по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства от своего имени заключать с третьими лицами договоры перевозки".

Таким образом, высказана принципиальная позиция согласно которой, туроператор, а не турагент отвечает за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, вне зависимости от того, действует ли турагент от своего имени или от имени туроператора.

Разъяснения не содержат суждений о возможности перекладывания ответственности перед туристом с туроператора на турагента соглашением сторон, однако, на наш взгляд, такое условие договора не будет противоречить закону.

Порядок реализации и обслуживания туристского продукта определяется Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. №452 (далее по тексту Постановление № 402).

В соответствии с данным постановлением, исполнитель – это туристический оператор, заключающий договор о реализации турпродукта с потребителем, либо лицо, от имени которого данный договор заключается, а также турагент, оказывающий услуги на основании договора по продаже туристического продукта сформированного туроператором и заключающий от своего имени договор с потребителем на реализацию ему туристического продукта, но за счет и по поручению туроператора в соответствии с Гражданским кодексом России и ФЗ от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 132-ФЗ).

Общие сведения

Туристическое обслуживание и реализация турпродукта включает в себя следующие основные этапы:

— предоставление потребителю подробной информации о турагентстве, и какой туристский продукт он реализует;

— предложение потребителю тура. Турагентство обязано предоставляться достоверные сведения о туристском продукте, чтобы потребитель на основе полученной информации сделал правильный выбор;

— заключение договора о реализации туристского продукта между туроператором и клиентом, оформление всех необходимых документов.

Отношения между туроператором и клиентом также регулирует и Закон «О защите прав потребителей». Кроме того, в целях защиты законных интересов и прав клиентов осуществление на территории России туроператорской деятельности допускается, если имеется финансовое обеспечение ответственности туроператора.

Гражданско-правовая ответственность туроператора

В соответствии с законодательством туроператор несет ответственность перед своим клиентов за ненадлежащее исполнение или неисполнения принятых по договору о реализации туристского продукта на себя обязательств.

К существенным нарушениям условий договора относят нарушения, повлекшие для клиента ущерб, в результате которого клиент лишается того, на что рассчитывал при заключении такого договора. В частности, к существенным нарушениям, при которых наступает ответственность туроператора, относят:

— неисполнение туроператором обязательств по оказанию клиенту услуг по размещению и перевозке, входящих в туристский продукт;

— наличие в предлагаемом туристском продукте существенных недостатков, в том числе и существенные нарушения требований безопасности и качества туристского продукта;

— нарушение сроков предоставления туристских услуг, а также нарушение других условий заключенного договора, в том числе и включение в договор положений, ущемляющих права клиента по сравнению с установленными законодательными актами условиями;

— за причинение вреда вследствие недостатков предоставляемого туристского продукта жизни или здоровью туриста.

Следует отметить тот факт, что не включаются в состав реального ущерба, причиненного клиенту в результате ненадлежащего исполнения или неисполнения туроператором принятых на себя по договору обязательств расходы, которые турист произвел в месте (стране) пребывания, не предусмотренные договором о реализации туристского продукта или по собственному усмотрению. Следует иметь в виду, что компенсация морального вреда производится туроператором по требования туриста независимо от того, выплачена ли потребителю страховое возмещение либо им получены деньги по банковской гарантии.

Как отмечалось выше, деятельность туроператора возможна лишь при наличии у него финансового обеспечения. В качестве обеспечения выступать может банковская гарантия либо страхование ответственности туроператоров за ненадлежащее исполнение или неисполнение принятых на себя обязательств по договору предоставления туристского продукта.

По договору страхования страховщиком может выступать любая страховая организация, которая зарегистрирована в России, и имеющая право заключать подобные договора страхования.

В качестве гаранта по банковской гарантии может выступать кредитная организация, банк либо страховая организация, которые зарегистрированы в порядке, установленном Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Информация о туроператорах с финансовым обеспечением, вносится в единый федеральный реестр туроператоров, который ведет Ростуризм.

Ответственность турагента за нарушение прав туриста

Согласно законодательству, за последствия ненадлежащего исполнения договора предоставления туристского продукта и его ненадлежащего формирования турагент ответственности не несет. Однако турагент, который действует от собственного имени, перед клиентами несет полную ответственность за нарушение прав клиента как на стадии заключения договора, так и за время, предшествующее заключению договора о реализации туристского продукта, в части предоставления клиенту достоверной и необходимой информации, которая обеспечивает правильный выбор туристских продуктов физическими лицами.

Иными словами, в случае, когда турагент вводит туриста в заблуждение, например, предлагает клиенту тур и проживание в пятизвездочном отеле зная о том, что сформированный туристский продукт туроператором предусматривает проживание лишь в трехзвездочном отеле, то ответственность будет нести именно турагент, продавший путевку.

В случае, если туристический продукт, сформированный туроператом предусматривал проживание в пятизвездочном отеле и это положение было прописано в заключенном с клиентом договоре о реализации туристского продукта, однако по прибытию к месту отдыха туристу предоставлен отель в 3 звезды, ответственность несет туроператор.

Также ответственность турагента за нарушение прав туриста наступает и за оказание турагентом услуг, не предусмотренных сформированным туристским продуктов туроператором. В частности, это касается услуг турагента в помощи в подготовке и содействию в получении клиентом загранпаспорта. Если подобная услуга оказана несвоевременно либо вовсе не оказано, все убытки, а том числе и отказ от поездки, причиненные ненадлежащим исполнением турагентом дополнительных услуг возмещаются потребители именно турагентом, а не туроператором.

Разграничение ответственности туроператора и турагента перед туристом

Существует мнение, которого придерживаются суды, по которому туроператор не несет перед туристом ответственности в случаях, когда турагентом, действующим на основании агентского договора реализован туристский продукт от своего имени, но в агентском договоре не предусмотрена ответственность туроператора, а за качество реализованного турпродукта отвечает турагент.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об основах туристской деятельности», в договоре между турагентом и туроператором устанавливается ответственность туроператора и турагента перед клиентом за предоставление недостоверной либо полное непредставление сведений о туристском продукте, а также за ненадлежащее исполнение либо неисполнение обязательств по договору реализации турпродукта. Пределы ответственности перед клиентом туроператора и турагента, который действует от имени туроператора, в соответствии с п. 1 и п. 4 статьи 1005 Гражданского кодекса, а также статьей 9 Закона «Об основах туристской деятельности» устанавливаются положениями договора, заключенного между ними.

В некоторых случаях между туроператором и турагентом заключается договор поручения. В соответствии с ч. 3 п. 1 статьи 1005 Гражданского кодекса, все права и обязанности, предусмотренные договором поручения возникают у туроператора, за исключением случаев, если иное не установлено договором. Исходя из нормы статьи 1005 Гражданского кодекса, все претензии клиентов должны предъявляться непосредственно к туроператору либо предоставившей финансовое обеспечение организации.

Согласно ч. 1 п. 1 статья статьи 1005 Гражданского кодекса, если туристский продукт реализован турагентом от своего имени, то он приобретает все права и несет полную ответственность перед клиентом даже в том случае, если туроператор указывался (упоминался) в сделке, либо вступал в непосредственные отношения с третьим лицом по исполнению сделки.

Таким образом, исполнителем по договору о реализации турпродукта будет выступать турагент только в том случае, если он действовал от своего имени. Данное правило закреплено в п. 2 Постановления № 452. Только в этом случае потребитель предъявляет претензии к турагенту.

Анализируя положения закона № 132 — ФЗ можно сделать вывод о том, что такой подход к определению ответственности турагента и туроператора является не совсем верным. Так, статья 9 Закона № 132-ФЗ устанавливается ответственность туроператора перед клиентом за ненадлежащее исполнение или неисполнение принятых по договору о реализации турпродукта обязательств, включая и за ненадлежащее оказание или неоказание туристам услуг, предусмотренных туристским продуктом, не зависимо о того, кто должен был оказывать или оказывал данные услуги. Также туроператор несет перед клиентами ответственность за действия или бездействия, которые совершены турагентами от имени туроператора в пределах своих полномочий, определенных агентским договором.

В соответствии со ст. 10 Закона № 132-ФЗ, претензии туриста к качеству реализованного ему турпродукта предъявляются им в письменной форме туроператору в 20-дневный срок с момента окончания срока действия договора. Туроператор обязан рассмотреть полученную претензию туриста в 10-дневный срок с момента ее получения.